Прем’єр-міністру України

ТИМОШЕНКО Ю.В.

Шановна Юліє Володимирівно!

Урядом готуються зміни до Закону «Про Державний бюджет України на 2008 рік». У зв’язку з цим я хочу привернути Вашу увагу до важливого питання державного управління, а саме до проблем екології.

Україна успадкувала від колишнього СРСР ресурсозатратну, технологічну застарілу й екологічно шкідливу економіку та вкрай занедбане природне довкілля. За роки незалежності наша держава не змогла подолати негативні тенденції свого попереднього розвитку. Ресурсо- і енергомісткість виробництва не зменшується, зростає деградація довкілля та вичерпується природно-ресурсна база, погіршується демографічний стан та здоров’я громадян тощо.

Особливо складна екологічна ситуація склалася в регіонах, де зосереджена важка та гірничо-видобувна промисловість.

Незважаючи на особливу гостроту для України проблеми зміни стосунків людини і природи, практика розгляду і прийняття економічних, соціальних і екологічних рішень в найтіснішому взаємозв’язку, тобто, на засадах доктрини «сталого (екологічно збалансованого) розвитку», дуже повільно пробиває дорогу в нашій державі. Переважає вузькогалузевий підхід і тимчасова фінансова вигода. Механізми стимулювання раціонального використання природних ресурсів та охорони навколишнього природного середовища не тільки не поширюються, а часто навіть ігноруються. Прикладом цього є Закон «Про Державний бюджет України на 2008 рік».

Суть справи полягає в наступному. При прийнятті даного Закону реалізована ідеологія підвищення нормативів платежів за користування надрами, що є важливим кроком в напрямку ефективного використання природних ресурсів.

Однак викликає здивування, що водночас було суттєво ослаблено стимулюючі механізми щодо раціонального використання природних ресурсів та охорони навколишнього природного середовища. Так для підприємств, які видобувають багату залізну руду підземним способом і застосовують технології закладки виробленого простору твердіючими сумішами раніше застосовувався понижуючий коефіцієнт 0.3 до базового нормативу платежів за користування надрами. Законом «Про Державний бюджет України на 2008 рік» цей коефіцієнт ліквідовано (Додаток 1 до розділу ІІ). Така начебто урівновправленість насправді створює економічну нерівність для підприємств, що здійснюють екологічні витрати, порівняно з тими, хто веде видобуток у руйнуючий для природного довкілля спосіб. Вартість робіт, пов’язаних з закладкою виробленого простору твердіючими сумішами, складає 14-18% в собівартості видобутку руди. Переваги такої екологічно ощадливої технології полягають в тому, що суттєво зменшується небезпека карстових провалів, засолення чорноземів, забруднення повітря через вивітрювання відвалів, забруднення поверхневих вод тощо. А, отже, економляться в кінцевому рахунку великі кошти.

Останні десятиріччя у світі характеризуються тим, що турбота про природне середовище все частіше проникає в економічну практику. Базове місце в цьому процесі посідає «інтерналізація екологічних екстерналій», тобто, включення додаткових витрат, пов’язаних з екологічними наслідками діяльності людей, в собівартість виробництва. Все це інтегрує екологічний чинник в ринкове ціноутворення. В умовах, коли далеко не всі підприємства працюють в режимі належного врахування екологічної складової, держава має надавати економічні пільги та інші стимули тим, хто передує в процесі екологізації економіки.

Саме така ідеологія реалізована в Законі України «Про охорону навколишнього природного середовища», де в статті 48 говориться: «В Україні здійснюється стимулювання раціонального використання природних ресурсів, охорони навколишнього природного середовища шляхом:

а) надання пільг … в разі реалізації … заходів щодо раціонального використання природних ресурсів та охорони навколишнього природного середовища, при переході на маловідхідні і ресурсо- і енергозберігаючі технології» тощо.

З огляду на вище викладене пропоную при внесенні змін до Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік» відновити стимулюючий механізм щодо раціонального видобутку залізної руди з тим, щоб підприємства не втрачали економічну мотивацію до впровадження сучасних екологічно безпечних технологій. А саме в Додатку І розділу ІІ Закону передбачити для підприємств, що видобувають багату залізну руду підземним способом і застосовують технології закладки виробничого простору твердіючими сумішами, коефіцієнт до базового нормативу платежів за користування надрами по позиції «Металічні руди: залізна багата» - 0.3.

З повагою,

народний депутат України                                                                  І.ЗАЄЦЬ