ПОЯСНЕННЯ
до проекту Закону України «Про внесення змін до
Закону України "Про природно-заповідний фонд України"»
Обґрунтування необхідності прийняття акта
Розвиток природно-заповідного фонду України (ПЗФ) є одним із основних пріоритетів екологічної політики держави. Однак, як засвідчили комітетські слухання "Природно-заповідний фонд України: стан і перспективи розвитку" (12.05.2008 р.), реальний стан заповідної справи в Україні нині викликає значне занепокоєння, оскільки діяльність в цій сфері є недостатньо ефективною.
Значною проблемою є неузгодженість й недосконалість законодавства у частині заповідної справи, що потребує внесення відповідних змін до чинного законодавства. Необхідно, зокрема, врегулювати суперечності між різними законодавчими актами, що стосуються природно-заповідного фонду – Законом України "Про природно-заповідний фонд України", Лісовим та Земельним кодексами України, Законом України "Про дозвільну систему у сфері господарської діяльності".
Крім того, нинішня система державної охорони природно-заповідних територій України не відповідає сучасним вимогам і міжнародним стандартам. Низький професійний рівень працівників служби державної охорони, обмеженість їх прав, правова і соціальна незахищеність, відсутність належної матеріально-технічної бази не дають можливості повною мірою забезпечувати охорону природних комплексів. Це обумовлює необхідність законодавчого врегулювання діяльності служби державної охорони природно-заповідного фонду України, зокрема питання соціально-правового захисту її працівників.
Цілі та завдання прийняття Закону
Прийняття даного законопроекту надасть можливість:
§ вдосконалити порядок створення територій та об'єктів природно-заповідного фонду та врегулювати питання щодо порядку здійснення природоохоронних заходів з моменту створення установи та об’єкта ПЗФ;
§ посилити систему державного контролю у сфері додержання вимог до режиму територій та об'єктів природно-заповідного фонду;
§ вдосконалити організацію функціонування природних заповідників, біосферних заповідників, національних природних парків, регіональних ландшафтних парків, ботанічних садів, дендрологічних парків, зоологічних парків, інших установ природно-заповідного фонду загальнодержавного значення, здійснення природоохоронних заходів;
§ забезпечити поєднання розвитку природно-заповідної справи з інтересами розвитку економіки та соціальної сфери;
§ вдосконалити управління та координацію діяльності підрозділів служб державної охорони установ природно-заповідного фонду, забезпечити правовий та соціальний захист їх працівників.
Загальна характеристика і основні положення проекту Закону
Зміни та доповнення до Закону України "Про природно-заповідний фонд України" спрямовані на приведення його у відповідність до положень Земельного кодексу України та Закону України "Про дозвільну систему у сфері господарської діяльності", на удосконалення регулювання діяльності служби державної охорони природно-заповідного фонду України, а також на внесення редакційних правок і уточнень до окремих статей.
Законопроект також законодавчо врегульовує деякі питання, порушені в Указі Президента України від 23.05.2005 р. № 838 "Про заходи щодо дальшого розвитку природно-заповідної справи в Україні". Крім того, при підготовці законопроекту враховано пропозиції, що були надані установами природно-заповідного фонду та громадськими екологічними організаціями.
Стан нормативної бази в даній сфері державного регулювання
В даній сфері державного регулювання діє чинний Закон України "Про природно-заповідний фонд України", який потребує внесення змін і доповнень як в частині усунення суперечностей з іншими законодавчими актами, що стосуються природно-заповідного фонду, так і в плані подальшого удосконалення цього Закону з метою підвищення ефективності заповідної справи в Україні.
Прогноз соціально-економічних та інших наслідків прийняття Закону
Прийняття Закону України "Про внесення змін до Закону України "Про природно-заповідний фонд України" сприятиме розширенню площі природно-заповідного фонду України, збереженню природних комплексів і унікальних ландшафтів, покращенню охорони територій природних і біосферних заповідників, національних природних парків, а також більш раціональному використанню природних ресурсів України.
Народні депутати України
І.О. Заєць
О.В. Голуб
М.С. Комар