Парламентські слухання 18 травня 2005 року
“Законодавче забезпечення сучасної економічної політики
в умовах конституційної реформи”
Іван ЗАЄЦЬ, фракція Української Народної Партії
Шановні народні депутати України!
Організатори парламентських слухань запропонували нам обговорити законодавче забезпечення сучасної економічної політики та системного реформування суспільних відносин. По суті, така постановка питання зобов’язує нас подивитися на цю проблему через призму формування конкурентноздатної, динамічної української нації.
Перш, ніж оцінити правовий інструментарій економічної політики, слід визначитися з парадигмою, філософією національного розвитку в контексті світових тенденцій.
З моєї точки зору це є найслабшим місцем в українській політиці, в державному урядуванні. Поки що українська економічна політика реалізується в рамках доктрини архаїчного індустріального суспільства. Прикладом цього є надзвичайна деградація природного довкілля та надзвичайно висока ресурсно- та енергоємність економіки. Така політика є несумісною із сучасними світовими тенденціями і відкидає Україну на узбіччя загальносвітових процесів. Для адекватної відповіді на виклики часу в основу стратегії модернізації України слід покласти новітню доктрину сталого, тобто, екологічно і соціально збалансованого розвитку.
Для України стратегічним орієнтиром має бути модель “еко-соціальної ринкової економіки”, яка органічно поєднує економічну ефективність, соціальну справедливість та ресурсно-екологічну збалансованість.
Реалізація такої моделі вимагає перегляду широкого масиву законодавства, зокрема податкового. Вже настала пора широкого застосування інноваційних еколого-економічних механізмів, зокрема реалізації еко-трудової податкової реформи, яка частково переносить базу оподаткування з трудових ресурсів на споживання природних ресурсів та на шкідливі викиди і відходи. Саме така політика може забезпечити необхідну структурну перебудову економіки в напрямку постіндустріального розвитку нації.
Наша економіка страждає вражаючою неповноструктурністю, зокрема через відсутність багатьох критично важливих галузей, а також через обірваність багатьох технологічних ланцюгів. Одним з прикладів такої прогалини є фактична відсутність сучасного сільськогосподарського машинобудування. За 15 років не налагоджено серійного виробництва власного комбайна, продуктивних тракторів, сіялок тощо, що підриває потенціал нашого сільського господарства. В цілому ж галузева, технологічна та інша неповноструктурність робить економіку вразливою з усіх боків, а також деінтелектуалізує націю. Подолання цієї проблеми вимагає відповідного правового забезпечення.
Для підвищення системності економіки надзвичайно важливе значення має малий та середній бізнес як найбільш динамічний, інноваційно-орієнтований сектор. Крім того, саме підприємці є критично важливою складовою середнього класу, який є суспільною базою демократії.
Маємо визнати, що сучасна економічна політика не є сприятливою для розвитку малого та середнього бізнесу, а часто й боляче зачіпає його інтереси. Тому є нагальна потреба у створенні такого законодавства, яке б реально забезпечило всебічну підтримку підприємництва.
З цією метою Українська народна партія пропонує терміново доопрацювати проект закону про спрощену систему оподаткування, обліку та звітності, а також розробити і прийняти парламентом спеціальний закон про малий і середній бізнес, який би реально розкріпачив величезний інтелектуальний та підприємницький потенціал нашої нації. Владі пора подолати інерційне, стереотипне бачення підприємництва лише як джерела наповнення бюджету й почати сприймати підприємця як партнера в розвитку країни.
Ще одним важливим інструментом забезпечення системності економіки є законодавче оформлення інституту власності, зокрема приватної. Слід визнати, що в Україні й досі відсутній завершений комплекс законодавства, який ефективно регламентував би хоч би критичну масу суспільних відносин, пов’язаних з власністю.
Тривалий час ліві та олігархічні політичні сили в парламенті нічого кращого не могли придумати для недопущення повноцінного ствердження приватної власності як блокувати процес прискореного створення відповідної правової бази під цей новий і надзвичайно важливий суспільний інститут. В результаті цього процес приватизації майна, а зараз і землі, а також їх використання проходить не в рамках прозорості та законності, а відбувається в тіньові мафіозні площині. Все це призвело до великої соціальної несправедливості, неефективного використання власності, і є серйозною перешкодою для модернізації країни. Тому упорядкування законодавства у сфері власності є першочерговим завданням.
І, нарешті, Українська народна партія привертає вашу увагу до потреби законодавчого забезпечення інтегрованого управління природними ресурсами.
Нам швидше треба звикати до того, що природа є капіталом, який стає все більш дефіцитним, а отже обмежуючим економічним чинником. Це повинно знайти відображення в законодавстві, зокрема в перегляді норм, що регламентують природокористування, в напрямку їх більшої жорсткості.
Дякую за увагу.